Основные нарушения требований промышленной безопасности

1. Реализация контроля и надзора в области промбезопасности
2. Нормативная база

Основные требования в области промышленной безопасности в России зафиксированы в федеральном законе № 116-ФЗ. Он содержит базовыепринципы, необходимые для обеспечения безопасности технологических процессов на крупных промышленных предприятиях. Однако его требования нередко игнорируются или выполняются не полностью, что влечет за собой возникновение аварий и несчастных случаев. В этом материале мы подробно проанализируем самые частые виды нарушений в этой сфере, а также их возможные последствия.

Реализация контроля и надзора в области промбезопасности

Согласно постановлению Правительства от 30 июля 2004 года N 401 и другим нормативным документам функции по выполнению контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности сейчас переданы Ростехнадзору. В пределах своих полномочий это ведомство решает следующие задачи:

• разрабатывает и принимает нормативные документы в сфере промбезопасности и формы отчетной документации;
• проводит контроль за соблюдением актуальных требований всеми подконтрольными организациями;
• выдает необходимые разрешения на право выполнения отдельных видов работ;
• проводит регистрацию опасных промышленных объектов и ведет специальный реестр;
• проводит мониторинг и анализ ситуации в области промышленной безопасности для публикации необходимых разъяснительных документов и принятия новых нормативных актов;
• занимается обобщением правоприменительной практики в подконтрольной области деятельности;
• выполняет другие задачи, предусмотренные постановлением № 401 и другими правовыми документами.

Работа в части анализа, мониторинга и обобщения сведений о деятельности субъектов в области промышленной безопасности регулярно освещается в виде различных документов, публикуемых Ростехнадзором на своем официальном сайте.

Нормативная база

Хотя основные требования к производственным объектам сосредоточены в 116-ФЗ, в этой области действует еще ряд нормативных документов для отдельных типов организаций в зависимости от их сферы деятельности, масштаба прочих характеристик. Для целей актуализации таких требований в 2016 году ведомство подготовило приказ от 17 октября 2016 г. № 421, в котором зафиксировало все основные нормативные документы, которым должна отвечать деятельность крупных промышленных компаний. Этот документ состоит из следующих основных разделов:

• международные договоры, подписанные Российской Федерацией, и нормативны акты Евразийского таможенного союза;
• федеральные законы РФ;
• постановления Правительства и указы Президента, относящиеся к этой области;
• особые нормативные документы контролирующих организаций и других органов исполнительной власти для компаний, работающих в отдельных областях. В документе обобщены правовые акты для угольной промышленности, недропользования, нефтегазодобычи и иных видов промышленной деятельности, относящихся к наиболее опасным;
• нормативные документы в этой области, принятые органами власти СССР и РСФСР и действующие до текущего времени.

Приведенный документ был в самом деле очень полезен как самим компаниям, которые намереваются контролировать свою работу на предмет соответствия действующему законодательству, так и Ростехнадзору, который смог использовать этот список для своей дальнейшей аналитической деятельности.

Обобщение ситуации в области безопасности

Так, в 2018 году ведомство обобщило сведения о наиболее частых проблемах в данной сфере в виде списка типовых нарушений. В общей сложности этот документ, опубликованный 09.01.2018 года, содержал данные о 111 типах нарушений в разных областях деятельности. Помимо описания отдельных видов нарушений, сведенных в таблицу, Ростехнадзор также пояснил, положения какого именно нормативного документа не выполняются в конкретной ситуации. Также для каждой позиции в таблице приведен раздел Кодекса об административных правонарушениях или другого нормативного акта, предусматривающего ответственность для виновника, и указана степень риска, обусловленная сложившейся ситуацией. По некоторым типам нарушений приведены также основные причины их возникновения.

Кроме этого, ведомство каждый год публикует данные о результатах правоприменительной практики для основных видов деятельности, подконтрольных Ростехнадзору. Эти сведения являются достаточной базой для анализа наиболее острых моментов в этой сфере.

Внедрение риск-ориентированного подхода

В последнее ввремя в деятельность Ростехнадзора активно внедряются принципы риск-ориентированного подхода. Уже сейчас в федеральном законе № 116-ФЗ промышленные предприятия разделены на четыре класса опасности. Они определяют частоту проведения плановых проверок. Согласно части 5.1 статьи 16 этого закона проверки планового характера проводятся для:

• для предприятий I и II класса, то есть наиболее высокого уровня опасности – один раз в год или реже;
• для предприятий III класса, то есть среднего уровня опасности – один раз в три года или реже;
• для предприятий IV класса, то есть низкого уровня опасности, плановые проверки не проводятся.

Этот подход, отмечают в Ростехнадзоре, уже показал неплохие результаты. Он позволил эффективно перераспределить человеческие ресурсы при выполнении надзора и контроля и сконцентрировать внимание инспекторов на действительно важных вопросах, то есть работе компаний, характеризующихся наиболее высоким уровнем риска.

Контроль и надзор за работой компаний

Наиболее свежие сведения в этой области демонстрируют, что Ростехнадзор активно работает в направлении контроля и надзора за вверенной ему областью. Доклад о правоприменительной практике ведомства за первые 6 месяцев 2019 года, утвержденный приказом от 2 сентября 2019 года, свидетельствует, что в общей сложности за этот период сотрудниками службы было проведено более 3,5 тысяч проверок. В ходе них было обнаружено свыше 24 тысяч нарушений. За этот же период инспекторы провели 56 плановых проверок, выявив в ходе их выполнения еще почти 4,5 тысячи нарушений.

Основные нарушения в сфере промбезопасности

По данным ведомства за анализируемый период, самым частыми типами нарушений стали следующие.

Приведенные данные указывают, что по отдельным наиболее опасным видам нарушений за прошедшие полгода зафиксирована серьезная негативная динамика, связанная со значительным количеством нарушений в этой сфере.

Причины нарушений

В публикуемых Ростехнадзором докладах о правоприменительной практике ведомства приводится анализ причин нарушений и аварий, дифференцированных по различным отраслям подконтрольной деятельности. Анализ этих документов за последние годы свидетельствует, что в числе основных причин таких происшествий обычно выступают:

• низкий уровень квалификации персонала;
• нарушение правил безопасной работы и трудовой дисциплины;
• применение неисправного оборудования.

Недостаточная квалификация персонала

Недостаточный уровень квалификации персонала для безопасной работы чаще всего становится следствием нарушенияй в правилах организации подготовки со стороны работодателя. В зависимости от своих обязанностей сотрудники должны проходить обязательные инструктажи и обучение – по охране труда, по пожарной безопасности и т.д.

Однако работодатели часто не выполняют своих обязанностей в этом вопросе. Это может быть обусловлено разными причинами – например, нежеланием отрывать сотрудников от основных производственных обязанностей, что могло бы негативно сказаться на показателях общей прибыли предприятия. Также распространенным мотивом в этом вопросе является попытка экономии денег, которые нужны для оплаты обучения и подготовки персонала. В результате такая подготовка осуществляется не полностью, с нарушением установленных сроков или не проводится вовсе.

Это ведет к тому, что выполнение опасных видов работ доверяют сотрудникам, не имеющим необходимой подготовки. Такое нарушение чревато разными последствиями, вплоть до самых серьезных: например, производственными авариями, причинением травм работникам или даже их гибелью.

Невыполнение требований техники безопасности и производственной дисциплины

Еще одна распространенная причина нарушений в этой области связана уже с отношением самих сотрудников к актуальным требованиям. Даже своевременно организованное обучение, в ходе которого сотрудники получают полный объем знаний и навыков, необходимых для безопасного выполнения работ, еще не гарантирует того, что они будут применены на практике. Сотрудники нередко выбирают более удобные варианты выполнения своих трудовых обязанностей, пренебрегая элементарными правилами безопасности: не используют защитные средства, не проводят проверку оборудования и т.д.

Это становится причиной нарушений отлаженных технологических процессов и созданию риска серьезных аварийных ситуаций. В некоторых случаях – например, если на предприятии отлажен эффективный механизм контроля за работой сотрудников или в компании прямо сейчас проводится проверка – такое развитие событий удается предотвратить. Однако часто неправильный алгоритм действий продолжают применять до тех пор, пока авария не произойдет на самом деле, приведя к серьезным сбоям в работе оборудования, травмам или даже человеческим жертвам.

Эксплуатация неисправного оборудования

Эта причина также традиционно входит в «тройку лидеров» при анализе обстоятельств нарушений в сфере промышленной безопасности. Она может проявляться в двух вариантах:

• работодатель и/или работник сознательно идут на использование техники с неисправностями. Это происходит потому, что такие неполадки считают несерьезными или полагают, что такую машину можно без проблем использовать в течение некоторого ограниченного времени;
• неисправное оборудование применяется потому, что неполадки не выявлены вовремя. Такая ситуация чаще всего происходит на предприятиях, где отсутствует эффективная система контроля технического состояния машин и приборов, которая позволила бы обнаружить неполадки своевременно.

Результатом в обеих ситуациях чаще всего становится аварийная ситуация, которая приводит к еще более серьезным проблемам с техникой. Теперь она потребует длительного и дорогого ремонта.

Ответственность за невыполнение требований промышленной безопасности

Ответственность за нарушения правил промбезопасности, установленная действующим законодательством, достаточно серьезна. Даже если такое нарушение не повлекло за собой значимых последствий, сам факт несоблюдения действующих правил влечет за собой применение санкций, зафиксированных в КоАП РФ:

• невыполнение актуальных требований промбезопасности или лицензирования (ч.1 ст. 9.1) — штраф до 300 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;
• невыполнение требований безопасности при обращении с взрывчатыми субстанциями (ч.2 ст. 9.1) — штраф до 400 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;
• грубое невыполнение актуальных требований промбезопасности или лицензирования (ч.3 ст. 9.1) — штраф до 1 млн. руб. или остановка работы на период до 90 суток;
• невыполнение правил безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (ст. 9.2) — штраф до 30 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;
• нарушение целостности трубопроводов для перегонки топлива, произведенное по неосторожности (ст. 9.10) — штраф величиной до 30 тыс. руб.;
• незаключение обязательного договора о страховании ответственности перед третьими лицами (ст. 9.19) — штраф до 500 тыс. руб.;
• невыполнение требований безопасности при воздушной перевозке грузов (ч.1 ст. 11.4) — штраф до 20 тыс. руб.;
• невыполнение требований безопасности при водной перевозке грузов (ч.2 ст. 11.4) — штраф до 10 тыс. руб.;
• невыполнение требований безопасности при железнодорожной перевозке грузов (ч.3 ст. 11.4) — штраф до 5 тыс. руб.;
• невыполнение правил безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов (ст. 11.20) — штраф до 5 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток.

Если же ситуация стала причиной серьезных последствий, например, гибели человека, к виновнику будут применены меры уголовной ответственности в соответствии с положениями УК РФ. Так, в случае, если в результате нарушения погибли двое или более человек, наказание может достичь семи лет лишения свободы.